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图为日本首相安倍晋三。新华社
参考消息网9月24日报道 日本共同社近日报道称，日本政府近期正协调在负责外交与安全保障政策的国家安全保障局（NSS）内设立经济相关部门，承担贸易、基础设施合作、高科技主导权等重大经济政策制定工作。新部门拟从负责经济政策的财务省、经济产业省、总务省等部门汇集人才统一管理。
这一战略动向体现了日本经济和安全政策合流趋势愈发明显，未来影响值得关注。
隐藏安倍政府三大考量
此次新设经济部门背后隐藏了安倍政府三大考量。
一是向美国看齐。早在2006年安倍晋三第一次执政期间，安倍就设想参照美国的“国家安全委员会”（NSC），把日本的“安全保障会议”改名为“国家安全保障会议”，即日本版“NSC”，未获国会批准。2013年安倍二次执政后凭借国会执政党多数优势顺利成立日本国家安全保障会议（NSC），并设立负责具体事务的国家安全保障局，统揽国家外交和安全事务，此次在国家安全保障局内新设经济部门前，日本自民党“规则形成战略议员联盟”曾汇总建议，要求参考美国的国家经济委员会（NEC）设立新组织，加强经济与安全的统筹协调。
二是强化对经济安全政策管理。如果不出意外，安倍将在今年11月成为日本宪政史上在任时间最长的首相，长期稳定执政得益于“安倍一强”的政治格局，由首相官邸主导政权运营，国家安全保障会议正是实现的这一目的的手段之一， 此举意在打破自下而上的信息传递及领导方式，集中统一于首相官邸，由安倍强力主导。日本政府相关人士透露，此次新设经济部门并非简单统筹协调，而是要充分发挥“司令塔”的作用，强化经济安全政策的顶层设计。
三是应对外部风险，加强安全保障。当前经济问题与外交和安保联系日益紧密，在双多边贸易、基础设施建设及高科技等领域，经济安全重要性越发凸显。日本虽主导达成了日欧经济伙伴关系协定和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，但仍未达到其制定的自由贸易率目标，区域全面经济伙伴关系协定和中日韩自由贸易协定等谈判仍在进行，而且日美贸易谈判中日本收益甚微。近年日本大力推广海外基建，海外情报收集和政策制定结合要求也越来越高。特别是当前5G浪潮方兴未艾，各国针对标准制定竞争激烈，日本希望在国家安全保障局中设立经济部门来加强情报收集和安全保障。
或将影响地区稳定发展
在安全保障的领导机构中设立经济部门虽强化了经济的安全属性，会带来一系列负面影响。
这一方面使得日本经济“内向化”发展。安倍经济学结构性改革之所以缓慢的原因之一在于日本国内市场的封闭性压缩其经济发展空间，而经济安全化将使得日本经济更加内向发展。日前日本政府正考虑针对外资加强管控，提出《外汇和外国贸易法》修正案，或将此前取得日企10%以上股份的审查基准下调至1%以上。对象行业将囊括武器、飞机、太空开发、电力、天然气、通信、广播、铁路和手机制造、核能等领域。更加严格的审查将减少外国对日直接投资，对日本经济的长期发展造成不利影响。
另一方面，日本未来经济政策的安全色彩愈发浓厚，影响地区经济安全稳定。国家安全保障局中新设经济部门对经济政策的干涉预示着未来日本经济政策将越来越多跟安全挂钩。产业政策方面，日本力推的“第四次产业革命”中高科技领域开放程度或不断降低；贸易政策方面，日本倡导自由贸易，但不妨碍其利用各种形式非关税壁垒方式。
今年7月，日本突然宣布对出口韩国的三种半导体产业原材料加强管制，日本使用经济武器应对两国争端实属罕见，反映了日本经济政策确实可以成为“攻击武器”，未来并不排除日本在其他问题上继续利用安全借口改变经济政策，影响国际形势。经济安全色彩浓厚意味着经济领域的情报搜集和审查强度将不断提高，这势必引发其他国家在相关领域的竞争与保护，影响地区稳定发展。（文/颜泽洋 中国现代国际关系研究院东北亚所学者）
（以上言论系作者个人观点，不代表本网立场）
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